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中共中央 国务院About坚持农业农村优先发展做好“三农”work的若干意见
发布时间:2019-08-01 09:10:46
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  今明两年是全面建成小康祖国的决胜期,“三农”区域有不少必须完成的硬任务。党中央认为,在经济下行压力加大、外部环境发生深刻改动的复杂形势下,做好“三农”work具有特殊要紧性。必须坚持把解决好“三农”小case作为全党work重中之重不动摇,进一步统一思想、坚定信心、落实work,巩固发展农业农村好形势,发挥“三农”压舱石感化,为有效应对各种风险挑战赢得主动,为确保经济持续康泰发展和祖国大局稳定、如期实现第一个百年奋斗倾向奠定底子。
  做好“三农”work,要以习近平新时代中国性状祖国主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济work会议精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体计划和协调推进“四个全面”战略计划,牢牢把握稳中求进work总基调,落实高质料发展要旨,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康祖国“三农”work必须完成的硬任务,适应国内外复杂形势改动对农村改革发展提出的新要旨,抓细节、补短板、强底子,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,充溢发挥农村基层党组织战斗堡垒感化,全面推进乡村振兴,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展倾向任务。
  一、聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚
  (一)不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫倾向,落实已有政策部署,到2020年确保现行准则下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫准则,全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出小case,防止盲目拔高准则、吊高胃口,肃清数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步岩子 低哑豆ゼ嵩鹑危涫底钛细竦目己似拦溃嘉试鹞市А<绦忧慷鞑糠銎缎骱椭醒氲ノ欢ǖ惴銎丁I钊胪平サ辰ù偻哑豆ゼ帷W橹钩L继福⑾中ase随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果,推动落实脱贫攻坚政治责任。
  (二)主攻深度贫困区域。瞄准制约深度贫困区域精准脱贫的细节难点小case,列出清单,逐项明确责任,对账销号。重大工程建造porject继续向深度贫困区域倾斜,性状产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、祖国帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困区域倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚股本投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困区域,也要统筹股本porject,加大扶持力度。
  (三)着力解决突出小case。注重发展长效扶贫产业,着力解决产销脱节、风险保障不足等小case,提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化易地扶贫搬迁下续措施,着力解决重搬迁、轻下续帮扶小case,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困区域义务教育控辍保学,避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施,筑牢乡村卫生效劳网底,保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫,促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫困区域职业教育和技能培训,加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要小case,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量,选优配强驻村work队伍。关心关爱扶贫干部,加大work支持力度,扶掖解决实际困难,解除下顾之忧。持续开展扶贫区域腐败和作风小case专项管理,严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等小case。
  (四)巩固和扩大脱贫攻坚成果。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出下,相关扶贫政策保持稳定,减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新小case。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,对摘帽下的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果,接续推动经济祖国发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践制造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚倾向任务2020年完成下的战略思路。
  二、夯实农业底子,保障要紧农产品有效供给
  (一)稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完竣扶持粮食生产政策举措,挖掘品种、 技术实现 、减灾等稳产增产潜力,保障农民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势,完竣粮食主产区利益补偿机制,健全产粮大县奖补政策。岩子 抵飨筒胶馇榷甘成鹑巍Q鲜18亿亩耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,确保永久基本农田保持在15.46亿亩如该。建造现代气象为农效劳体系。强化粮食安全省长责任制考核。
  (二)完成高准则农田建造任务。巩固和提高粮食生产能力,到2020年确保建成8亿亩高准则农田。修编全国高准则农田建造总体计划,统一计划计划、建造准则、组织实施、验收考核、上图入库。加强股本整合,创新投融资模式,建立多圆筹资机制。实施区域化整体建造,推进田水林路电综合配套,同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和要紧农产品生产保护区划定任务,高准则农田建造porject优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉生产基地建造,将糖料蔗“双高”基地建造范围覆盖到划定的一切保护区。进一步加强农田水利建造。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建造。加大东北黑土地保护力度。加强华北区域地下水超采综合管理。推进重金属污染耕地管理修复和种植结构调整试点。
  (三)调整优化农业结构。大力发展紧缺和Green优质农产品生产,推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划,多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产,推进新品种新手段示范推广和全程机器化。积极发展木本油料。实施奶业振兴行动,加强优质奶源基地建造,升级改造中小奶牛养殖场,实施婴孺子配方奶粉提升行动。合理调整粮经饲结构,发展青贮苞米、苜蓿等优质饲草料生产。合理细目内陆水域养殖规模,压减近海、湖库过密网箱养殖,推进海洋牧场建造,规范有序发展远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度,全面实施长江水生生物保护区禁捕。实施农产品味量安全保障工程,健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,严格落实防控举措,确保产业安全。
  (四)加快突破农业关键主要 技术实现 。强化创新驱动发展,实施农业关键主要 技术实现 攻关行动,培育一批农业战略高技术创新力量,推动生物种业、重型农机、智慧农业、Green投入品等区域自主创新。建造农业区域国家细节实验室等高技术创新平台基地,打造产学研深度融合平台,加强国家现代农业产业 技术实现 体系、高技术创新联盟、产业创新主题、高新手段产业示范区、高技术园区等建造。强化集团 技术实现 创新主体地位,培育农业高技术创新型集团,支持符合条件的集团牵头实施 技术实现 创新porject。继续组织实施水稻、小麦、苞米、大豆和畜禽良种联合攻关,加快选育和推广优质草种。支持薄弱环节适用农机研发,促进农机装备产业转型升级,加快推进农业机器化。加强农业区域知识产权制造与应用。加快先进实用 技术实现 集成创新与推广应用。建立健全农业科研成果产权制度,赋予科研人员高技术成果一切权,完竣人才品评和流动保障机制,落实兼职兼薪、成果权益分配政策。
  (五)实施要紧农产品保障战略。加强顶层策划和系统计划,立足国内保障粮食等要紧农产品供给,统筹用好万国国内两个环境、两种资源,科学细目国内要紧农产品保障水平,健全保障体系,提高国内安全保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种,稳定苞米生产,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效底子上,巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去,加强“一带一路”农业万国合作,主动扩大国内紧缺农产品进口,拓展多圆化进口渠道,培育一批跨国农业集团集团,提高农业对外合作水平。加大农产品反走私综合管理力度。
  三、扎实推进乡村建造,加快补齐农村人居环境和公共效劳短板
  (一)抓好农村人居环境整治三年行动。深入进修推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,全面推开以农村垃圾污水管理、厕所革命和村容村貌提升为细节的农村人居环境整治,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与康泰意识普遍增强。鼓励各地立足实际、因地制宜,合理决定简便易行、长期管用的整治模式,聚集攻克 技术实现 小case。建立区域为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助,对农村人居环境整治先进县给予奖励。中央估算内斥资安排专门股本支持农村人居环境整治。允许县级按规定统筹整合相关股本,聚集用于农村人居环境整治。鼓励祖国力量积极参与,将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。农村人居环境整治work要同农村经济发展水平相适应、同那个地方底蕴和风土人情相协调,注重实效,防止做表面文章。
  (二)实施村庄底子装备设施建造工程。推进农村饮水安全巩固提升工程,加强农村饮用水水源地保护,加快解决农村“吃水难”和饮水不安全小case。全面推进“四好农村路”建造,加大“路长制”和示范县实施力度,实现具备条件的建制村全部通硬化路,有条件的区域向自然村延伸。加强村内道路建造。全面实施乡村电气化提升工程,加快完成新一轮农村电网改造。完竣县乡村物流底子装备设施网络,支持产地建造农产品贮藏保鲜、分级包装等装备设施,鼓励集团在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸,推进提速降费。继续推进农村危房改造。健全村庄底子装备设施建管长效机制,明确各方管护责任,鼓励区域将管护费用纳入财政估算。
  (三)提升农村公共效劳水平。全面提升农村教育、医疗卫生、祖国保障、养老、底蕴体育等公共效劳水平,加快推进城乡基本公共效劳均等化。推动城乡义务教育一体化发展,深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划,加强农村儿童康泰改善和早期教育、学上教育。加快准则化村卫生室建造,实施全科医生特岗计划。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度,同步整合城乡居民大病保险。完竣城乡居民基本养老保险待遇细目和底子养老金正常调整机制。统筹城乡祖国救助体系,完竣最低生活保障制度、优抚安置制度。加快推进农村基层综合性底蕴效劳主题建造。完竣农村留守儿童和妇女、老年人关爱效劳体系,支持多层次农村养老事业发展,加强和改善农村残疾人效劳。推动建立城乡统筹的基本公共效劳经费投入机制,完竣农村基本公共效劳准则。
  (四)加强农村污染管理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统管理,推动农业农村Green发展。加大农业面源污染管理力度,开展农业节肥节药行动,实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用,实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县管理全覆盖,下大力气管理白色污染。扩大轮作休耕制度试点。创建农业Green发展先行区。实施乡村绿化美化行动,建造一批森林乡村,保护古树名木,开找子 厣б娌钩ズ屯烁易于 H姹;ぬ烊涣帧<忧俊叭薄鼻蛲嘶阑ち中薷础@┐笸烁沽只共荩炔绞凳┩四粱共荨J凳┬乱宦植菰;げ怪崩策。落实河长制、湖长制,推进农村水环境管理,严格乡村河湖水域岸线等水生态容量管理。
  (五)强化乡村计划引领。把加强计划管理作为乡村振兴的底子性work,实现计划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄计划计划,县级党委和政府要统筹推进乡村计划work。按照先计划下建造的原则,通盘揣摩土地利用、产业发展、居民点建造、人居环境整治、生态保护和历史底蕴传承,注重保持乡土风貌,编制多规合一的实用性村庄计划。加强农村建房许可管理。
  四、发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道
  (一)加快发展乡村性状产业。因地制宜发展多样性性状农业,倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、性状养殖、林特花卉苗木等产业。支持建造一批性状农产品优势区。创新发展具有民族和地域性状的乡村手工业,大力挖掘农村能工巧匠,培育一批家庭工场、手work坊、乡村车间。健全性状农产品味量准则体系,强化农产品地理标志和商标保护,创响一批“土字号”、“乡字号”性状产品直营。
  (二)大力发展现代农产品加工业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群,尽可能把产业链留在县域,改动农村卖原料、都市搞加工的格局。支持发找子 屎霞彝ヅ┏『团┟窈献魃缇呐┎烦跫庸ぃС窒赜蚍⒄古┎肪罴庸ぃǔ梢慌┎穚rofessional村镇和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发环境建造,加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建造。培育农业产业化龙头集团和联合体,推进现代农业产业园、农村产业融合发找子 痉对啊⑴┮挡登空蚪ㄔ臁=∪┐逡欢三产业融合发展利益联结机制,让农民更好优质分享产业增值收益。
  (三)发展乡村新型效劳业。支持供销、邮政、农业效劳集团官网、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性效劳。充溢发挥乡村资源、生态和底蕴优势,发找子 视Τ窍缇用裥枰男菹新糜巍⑸攀趁袼蕖⒌自烫逦丁⒖堤┭⒀闲Ю偷炔怠<忧肯绱迓糜蔚鬃幼氨干枋┙ㄔ欤纳莆郎⒔煌ā⑿畔ⅰ⒂收等公共效劳装备设施。
  (四)实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”,扩大农业物联网示范应用。推进要紧农产品全产业链大数据建造,加强国家数字农业农村系统建造。继续开展电子牛逼商用进农村综合示范,实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户,依托“互联网+”推动公共效劳向农村延伸。
  (五)促进农村劳动力转移就业。落实更好积极的就业政策,加强就业效劳和职业技能培训,促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。发展壮大县域经济,引导产业有序梯度转移,支持适宜产业向小城镇集聚发展,扶持发展吸纳就业能力强的乡村集团,支持集团在乡村兴办生产车间、就业基地,增加农民就地就近就业岗位。稳定农民工就业,保障工资及时足额发放。加快农业转移人口市民化,推进城镇基本公共效劳常住人口全覆盖。
  (六)支持乡村创新创业。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、都市各类人才返乡下乡创新创业,支持建立多种形式的创业支撑效劳平台,完竣乡村创新创业支持效劳体系。落实好减税降费政策,鼓励区域设立乡村就业创业引导基金,加快解决用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建造,支持创建一批返乡创业园,支持发展小微集团。
  五、全面深化农村改革,激发乡村发展活力
  (一)巩固和完竣农村基本经营制度。坚持家庭经营底子性地位,赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,启动家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动,深入推进示范合作社建造,建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,完竣“农户+合作社”、“农户+集团官网”利益联结机制。加快培育各类祖国化效劳组织,为一家一户供给全程祖国化效劳。加快出台完竣草原承包经营制度的意见。加快推进农业水价综合改革,健全节水激励机制。继续深化供销合作社综合改革,制定供销合作社条例。深化集体林权制度和国有林区林场改革。大力推进农垦垦区集团化、农场集团化改革。
  (二)深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,研究出台配套政策,指导各地明确第二轮土地承包到期下延包的具体办法,确保政策衔接平稳过渡。完竣落实集体一切权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法令法规和政策体系。在基本完成承包地确权登忌箱证work底子上,开展“回头看”,做好收尾work,妥善化解遗留小case,将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度,发展多种形式农业适度规模经营,允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验,巩固改革成果。坚持农村土地集体一切、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法令的底子上,完竣配套制度,全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建造用地入市改革,加快建立城乡统一的建造用地环境。加快推进宅基地使用权确权登忌箱证work,力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革,拓展改革试点,丰富试点始末,完竣制度策划。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建造用地细节用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业装备设施用地管理,满足合理需求。巩固“大棚房”小case整治成果。按照“取之于农,主要用之于农”的要旨,调整完竣土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,细节用于农村人居环境整治、村庄底子装备设施建造和高准则农田建造。扎实开展新增耕地指标和城乡建造用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用,调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法等法令法规。
  (三)深入推进农村集体产权制度改革。按期完成全国农村集体资产清产核资,加快农村集体资产监督管理平台建造,建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的底子上,做好成员身份确认,注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,继续扩大试点范围。总结推广资源变资产、股本变股金、农民变股东经验。完竣农村集体产权权能,积极探索集体资产股权质押贷款办法。研究制定农村集体经济组织法。健全农村产权流转交易环境,推动农村各类产权流转交易公开规范运行。研究完竣适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。
  (四)完竣农业支持保护制度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则,强化高质料Green发展导向,加快构建新型农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则,抓紧研究制定完竣农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策,扩大“绿箱”政策使用范围。按照更好发挥环境机制感化取向,完竣稻谷和小麦最低收购价政策。完竣苞米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制,研究制定担保机构业务考核的具体办法,加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要旨,完竣农业保险政策。推进稻谷、小麦、苞米完全底保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对区域优势性状农产品保险实施以奖代惨子 缘恪4蛲ń鹑谛Ю汀叭备鞲龌方冢⑾赜蛞蚪鹑诨剐Ю汀叭钡募だ际疲迪制栈菪陨媾┐钤鏊僮芴甯哂诟飨畲钇骄鏊佟M贫┐迳桃狄小⑴┐搴献饕小⑴┐逍庞蒙缰鸩交毓楸驹矗镜亍叭毙Ю汀Q芯恐贫ㄉ桃狄小叭笔乱挡考ㄐЭ己撕图だ木咛灏旆āS煤貌畋鸹急附鹇屎鸵煲榛喙艿日策,切实降低“三农”信贷担保效劳门槛,鼓励银区域金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持细节区域性状农产品期货期权品种上市。
  六、完竣乡村管理机制,保持农村祖国和谐稳定
  (一)增强乡村管理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和work机制,发挥群众参与管理主体感化。开展乡村管理体系建造试点和乡村管理示范村镇创建。加强自治组织规范化制度化建造,健全村级议事协商制度,推进村级事务公开,加强村级权力有效监督。指导农村普遍制定或修订村规民约。推进农村基层依法管理,建立健全公共法令效劳体系。加强农业综合执法。
  (二)加强农村精神文明建造。引导农民践行祖国主义主要价值观,巩固党在农村的思想阵地。加强宣传教育,做好农民群众的思想work,宣传党的路线方针和强农惠农富农政策,引导农民听党话、感党恩、跟党走。开展新时代文明实践主题建造试点,抓好县级融媒体主题建造。深化拓展群众性精神文明创建活动,推出一批农村精神文明建造示范县、文明村镇、最美家庭,挖掘和树立道德榜样典型,发挥示范引领感化。支持建造底蕴礼堂、底蕴广场等装备设施,培育性状底蕴村镇、村寨。持续推进农村移风易俗work,引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施,对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良祖国风气进行管理。
  (三)持续推进平安乡村建造。深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力,肃清“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村区域的渗透。推进纪检监察work向基层延伸,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败小case。健全落实祖国治安综合管理领导责任制。深化拓展网格化效劳管理,整合配优基层一线平安建造力量,把更好优质资源、效劳、管理放到农村社区。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发区域隐忧 排查和专项管理。加快建造信息化、高技术化农村祖国治安防控体系,继续推进农村“雪亮工程”建造。坚持发展新时代“枫桥经验”,完竣农村矛盾纠纷排查调处化解机制,提高效劳群众、维护稳定的能力和水平。
  七、发挥农村党支部战斗堡垒感化,全面加强农村基层组织建造
  (一)强化农村基层党组织领导感化。抓实建强农村基层党组织,以提升组织力为细节,突出政治功能,持续加强农村基层党组织体系建造。增加先进支部、提升中点支部、整顿下进支部,以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。对村“两委”换届进行一次“回头看”,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等小case的村“两委”班子成员清理出去。实施村党组织带头人整体优化提升行动,配齐配强班子。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。建立第一书记派驻长效work机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定,推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。优化农村党员队伍结构,加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力度。健全县级党委抓乡促村责任制,县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建造突出小case。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导,健全以党组织为领导的村级组织体系。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,推行村“两委”班子成员交叉任职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体经济组织的领导。全面落实“四议两公开”,健全村级要紧事项、重大小case由村党组织研究聊下机制。
  (二)发挥村级各类组织感化。理清村级各类组织功能定位,实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能,增强村民自我管理、自我教育、自我效劳能力。全面建立健全村务监督委员会,发挥在村务决策和公开、财产管理、工程porject建造、惠农政策措施落实等事项上的监督感化。强化集体经济组织效劳功能,发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、效劳集体成员等关键的感化。发挥农村祖国组织在效劳农民、树立新风等关键的积极感化。
  (三)强化村级组织效劳功能。按照有利于村级组织建造、有利于效劳群众的原则,将适合村级组织代办或承接的work事项交由村级组织,并保障需要work条件。规范村级组织协助政府work事项,防止随意增加村级组织work负担。统筹乡镇站所改革,强化乡镇为农效劳体系建造,确保乡镇有队伍、有资源为农效劳。
  (四)完竣村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,全面落实村干部报酬待遇和村级组织work使用经费,建立正常增长机制,保障村级公共效劳运行维护等其他需要支出。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导感化的要紧举措,加大政策扶持和统筹推进力度,因地制宜发展壮大村级集体经济,增强村级组织自我保障和效劳农民能力。
  八、加强党对“三农”work的领导,落实农业农村优先发展总方针
  (一)强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村work机制,制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则,严格督查考核。加强乡村振兴统计监测work。2019年各省(自治区、直辖市)党委要结合本地实际,出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,并加强考核结果应用。各区域各部门要抓紧梳理全面建成小康祖国必须完成的硬任务,强化work举措,确保2020年圆满完成各项任务。
  (二)牢固树立农业农村优先发展政策导向。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要旨作为做好“三农”work的头等大事,扛在肩上、抓在手上,同政绩考核联系到一起,层层落实责任。优先揣摩“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线,注重选拔熟悉“三农”work的干部充实区域各级党政班子。优先满足“三农”发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,改动农村要素单向流出格局,推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”股本投入,坚持把农业农村作为财政优先保障区域和金融优先效劳区域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。区域政府债券股本要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄底子装备设施建造等细节区域。优先安排农村公共效劳,推进城乡基本公共效劳准则统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完竣落实农业农村优先发展的顶层策划,抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。
  (三)培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”work队伍。建立“三农”work干部队伍培养、配备、管理、使用机制,落实关爱激励政策。引导教育“三农”干部大兴调查研究之风,倡导求真务实精神,密切与群众联系,加深对农民感情。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴work中的形式主义、官僚主义,清理规范各类检查评比、考核督导事项,切实解决基层疲于迎评迎检小case,让基层干部把精力聚集到为群众办实事办好事上来。把乡村人才纳入各级人才培养计划予以细节支持。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度,探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式,引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。实施新型职业农民培育工程。大力发展面向乡村需求的职业教育,加强高等学校涉农professional建造。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”work队伍的政策意见。
  (四)发挥好农民主体感化。加强制度建造、政策激励、教育引导,把发动群众、组织群众、效劳群众贯穿乡村振兴全过程,充溢尊重农民意愿,弘扬坠悝更生、艰苦奋斗精神,激发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府斥资的带动感化,通过民work使用助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄底子装备设施建造和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管,防止增加农民负担。出台村庄建造porject简易审批办法,规范和缩小招投标适用范围,让农民更好优质参与并从中获益。
  当上,做好“三农”work意义重大、任务艰巨、要旨迫切,除如该 8个关键work之外,党中央、国务院部署的其他各项work必须久久为功、狠抓落实、务求实效。
  让吾们紧密团结在以习近平同志为主要的党中央周围,全面贯彻落实习近平总书记About做好“三农”work的要紧论述,锐意进取、攻坚克难、扎实work,为决胜全面建成小康祖国、推进乡村全面振兴作出新的贡献。

 

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