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省政府印发《About坚持三链同构加快推进粮食产业高质料发展的意见》
发布时间:2020-06-16 11:35:35
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日上,省政府印发《About坚持三链同构加快推进粮食产业高质料发展的意见》,提出到2025年,全省粮油加工转化率达到90百分譬喻该,主食产业化率达到65百分譬喻该,粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的比重达到50百分譬喻该;粮食产业经济总产值达到4000亿圆如该;打造一批全国知名粮油加工龙头集团。


河南省人民政府

About坚持三链同构加快推进粮食产业

高质料发展的意见

豫政〔2020〕18号

省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

为认真落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议和视察河南要紧讲话精神,深入贯彻李克强总理About加快建造粮食产业强国的批示要旨,抓住我省粮食这个主要合作力,加快推进粮食产业高质料发展,现提出如下意见。

一、总体要旨

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国性状祖国主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立新发展愿景,全面落实乡村振兴战略,牢牢扛稳粮食安全重任,以农业供给侧结构性改革为主线,以高技术创新和制度创新为动力,坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构,坚持Green化、优质化、性状化、直营化“四化”方向,坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动,全面提升粮食产业质料效益和合作力,加快实现我省由粮食资源大省向粮食产业强省转变。

(二)基本原则。

1.坚持政府引导、环境主导。坚持小case和倾向导向,聚焦短板,更好发挥政府在计划引导、政策扶持、监管效劳等关键的感化。充溢发挥环境在资源配置中的决定性感化,激发各类环境主体的活力,提高资源配置效率。

2.坚持突出细节、融合发展。抓好“粮头食尾”和“农头工尾”,以小麦、苞米、稻谷、油料等四大产业为细节,统筹兼顾杂粮、薯类等性状粮食产业,着力延链补链强链,促进产业转型升级,推动一二三产业融合发展。

3.坚持高技术支撑、创新驱动。推进粮食高技术进步,加速成果转化应用,提高高技术水平。引进新手段,培育新产业,强化新动力,激发新活力,提高粮食产业质料和效益。

4.坚持龙头带动、集聚发展。发挥粮食龙头集团和产业园区示范带动感化,实现porject聚集、产业集聚、要素集群、资源集约,着力打造产业链集群、价值链枢纽、供应链纽带。

(三)主要倾向。到2025年,全省粮油加工转化率达到90百分譬喻该,主食产业化率达到65百分譬喻该,粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的比重达到50百分譬喻该;粮食产业经济总产值达到4000亿圆如该;打造一批全国知名粮油加工龙头集团,大幅提升Green优质粮油产品供给能力,基本建成以小麦、苞米、稻谷、油料等为细节的产业链健全、价值链高效、供应链完竣的现代粮食产业体系,加速我省由“中原粮仓”到“国人厨房”和“世界餐桌”的转变。

二、加快延伸产业链

(一)延伸小麦加工链。方向与细节是提升面制主食产业化水平。优化面粉产品结构,提升专用面粉加工能力。强化以优质专用小麦粉为原料,发展高档优质营养面条类、馒头类、烘焙类、速冻类、性状风味类等面制主食,以及小麦淀粉、小麦蛋白等深加工产品。鼓励小麦加工副产物综合利用。支持小麦加工集团发展优质小麦基地、中央厨房、直营快餐连锁、商超电商销售等上下游产业。到2025年,小麦加工集团工业总产值达到2000亿圆,培育年产值10亿圆如该的集团25家。(省粮食和储备局、发展改革委、交通运输厅、工业和信息化厅、农业农村厅、牛逼商用厅等负责)

(二)延伸苞米加工链。方向与细节是提升苞米精深加工水平。优化苞米食品和饲料产品结构,提升牛逼食品、饲料、宠物食品加工能力。强化以苞米及副产物为原料,发展苞米淀粉、糖、生物产品、医药产品、化工产品等深加工产品。支持以不符合食用和饲用准则的苞米为原料,发展酒精、沼气和有机肥料等产品。到2025年,苞米加工集团工业总产值达到1000亿圆,培育年产值10亿圆如该的集团10家。(省农业农村厅、工业和信息化厅、粮食和储备局、发展改革委等负责)

(三)延伸稻谷加工链。方向与细节是提升米制主食加工及稻谷副产物综合利用水平。优化大米产品结构,提倡大米适度加工。强化以大米为原料,发展汤圆、米粥、米粉、米乳和方便米饭等米制主食;以稻谷副产物为原料,发展米糠油、能源产品、板材、纤维素、化工产品等深加工产品。到2025年,稻谷加工集团工业总产值达到500亿圆,培育年产值10亿圆如该的集团5家。(省粮食和储备局、发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅等负责)

(四)延伸油料加工链。方向与细节是提升花生、大豆、芝麻,以及茶籽、核桃、牡丹籽等木本油料精深加工水平。优化植物油产品结构,提升各类性状植物油加工能力。强化以各类油料及油脂加工副产物为原料,发展方便、休闲、保健食品和医药产品、美容护肤品等深加工产品。到2025年,油料加工集团加工业总产值达到500亿圆,培育年产值10亿圆如该的集团10家。(省粮食和储备局、发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅等负责)

三、着力提升价值链

(一)提升Green化水平。以创建国家级Green工厂、Green策划产品、Green园区、Green供应链管理示范集团为细节,构建Green粮食产业体系。引导原粮生产和收储Green化发展,加强农田面源污染管理,推广Green种植和收储新手段,增加Green有机粮油供给量。加快粮油加工和产品包装Green化,促进优粮优加。以“吃干榨净”为倾向,支持发展粮食Green循环经济。(省粮食和储备局、农业农村厅、工业和信息化厅、生态环境厅等负责)

(二)提升优质化水平。加强优质粮油品种研发推广,优化优势区域计划和professional化生产格局,打造一批粮油生产优势区。建立准则“领跑者”激励机制,鼓励省内科研单位、高等院校、质检机构、大型集团积极参与国家准则和万国准则制修订,推动我省优势区域准则上升为国家准则、区域准则。深入实施优质粮食工程,统筹推进粮食产下效劳体系、粮食质料安全检验监测体系建造和“中国好粮油”行动计划实施,增加Green优质粮油产品供给。(省粮食和储备局、农业农村厅、环境监管局、高技术厅、教育厅等负责)

(三)提升性状化水平。支持集团规模化生产知名、性状米面、花生、芝麻等名优食品,开发生产儿童系列、月子系列、老年系列、低糖系列、低脂高蛋白系列等赋性DIV、功能性性状粮油产品,满足销费者的多圆化需求,解决产品同质化竞争小case。挖掘粮食底蕴资源,发展“粮食+底蕴+旅游”产业和工业观光、体味式销费等新业态,建造粮食性状底蕴小镇3~5个。(省粮食和储备局、发展改革委、底蕴和旅游厅、工业和信息化厅、牛逼商用厅等负责)

(四)提升直营化水平。实施“河南粮油”直营培育计划,开展直营宣传和产品推介,每年培育3~5个全国性、区域性知名直营,擦亮“河南粮食王牌”金字招牌。深入开展“一县一品”直营行动,打造“正阳花生”“平舆芝麻”“原阳大米”等县域知名粮油直营。支持创建小麦、花生等大宗产品区域公共直营。支持集团参加中国粮食交易大会、中国万国农产品交易会等知名展会,提升我省粮食直营影响力。(省粮食和储备局、农业农村厅、工业和信息化厅、牛逼商用厅、环境监管局等负责)

四、积极打造供应链

(一)打造优质原粮供应体系。支持国家生物育种产业创新主题、省部共建小麦苞米作物学国家细节实验室等国家级涉粮科研创新平台建造,加强优质原粮品种选育和优质高效配套栽培 技术实现 研究推广,鼓励育种、加工、种植等各类经营主体组建产业化联合体,完竣利益联结机制,扩大优质粮油作物种植面积,促进优粮优产,努力打造全国口粮生产供应主题。支持集团通过定向投入、定向收购和订单生产、领办农民粮油合作社等方式,决定合适区域建造准则化、规模化种植基地。到2025年,全省优质原粮种植面积达到5000万亩。(省农业农村厅、高技术厅、省农科院、粮食和储备局等负责)

(二)打造现代仓储物流体系。推动粮油仓储装备设施现代化、发展集聚化和计划合理化,实施“Green储粮”工程,促进优粮优储。建造面粉散装运输体系。计划建造一批冷链仓储主题、物流主题、配送主题,完竣粮油食品冷链物流体系。支持进境粮食指定监管场所现代化建造。围绕我省跨省粮食物流通道,支持平顶山、南阳、漯河、周口、信阳、永城等地的航运码头建造,提升码头粮食professional装卸能力;发挥我省铁路运输优势,加快完竣公铁水无间隙衔接的多式联运物流体系,努力打造全国要紧的粮食储运主题。到2025年,全省浅圆仓、立筒仓等机器化程度较高的仓容突破1000万吨,Green储粮仓容突破1000万吨;具备粮食professional装卸能力的500吨级码头泊位达到20个。(省发展改革委、粮食和储备局、交通运输厅、牛逼商用厅、环境监管局、郑州海关、中国铁路郑州局有限集团官网,有关市、县政府等负责)

(三)打造粮油环境供应体系。建造计划合理的粮油交易环境网络,支持郑州商品交易所、河南省粮食交易物流环境、郑州粮食批发环境等粮油期货和现货环境发展,努力打造全球粮食交易和期货Price主题。加快发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式,畅通粮油产品供应渠道。实施“数字豫粮”工程,推动粮食购销业务线上线下融合发展,培育电子牛逼商用环境主体,打造电子牛逼商用龙头集团和直营,促进优粮优购、优粮优销。(省粮食和储备局、河南证监局、郑州商品交易所、省牛逼商用厅、教育厅、环境监管局等负责)

(四)打造质料安全保障体系。建立从田间到餐桌的粮食质料安全追溯体系,强化粮食种植、收购、仓储、加工、物流、销售等环节监管。制定超标粮食处置办法,实施市县为主、省级补助的处置费用保障政策。提升粮油集团和粮食质检机构检验检测能力,支持河南省粮油饲料产品味量监督检验主题创建国家小麦质料安全检验监测主题。健全进口粮食联合监管体系,完竣联防联控机制,强化外来植物有害生物防控管理,督促进口粮食储备、加工集团落实安全风险防把握度。(省农业农村厅、粮食和储备局、财政厅、环境监管局、郑州海关、发展改革委、农业农村厅、高技术厅等负责)

五、细节举措

(一)实施示范创建行动。择优选定粮食产业发找子 痉断兀ㄊ校⑹痉对扒蚴痉都牛ü痉洞銮恳慌赣图庸せ亍⒉翟扒⒘芳牛Υ蛟烊舻牧赣褪称凡抵圃熘魈狻VС种泄ㄗぢ淼辏┩蚬┎芳庸げ翟敖ㄔ臁#ㄊ×甘澈痛⒈妇帧⒉普厅、农业农村厅、工业和信息化厅等负责)

(二)实施内联外引行动。深化粮食集团改革,以环境化方式整合相关资源,打造合作力强的大型粮油集团集团。支持小麦产业化联合体建造,鼓励各类涉粮环境主体组建粮食产业联盟。围绕深度参与“一带一路”建造,依托开放通道和开放平台,支持省内大型粮油加工集团“走出去”开发国外环境,建立生产和加工基地,培育一批跨国“大粮商”。落实招商引资优惠政策,care到更好优质国内外粮油加工知名集团来豫斥资。(省发展改革委、牛逼商用厅、省政府国资委、财政厅、粮食和储备局、工业和信息化厅、农业农村厅等负责)

(三)实施高技术创新行动。落实“高技术兴粮”“人才兴粮”战略,加大粮食高技术投入,加快建立产学研深度融合的粮食高技术创新体系,努力打造全国要紧的粮食高技术研发主题。高准则建造“中国粮谷”,支持国内外涉粮院校、科研机构与粮油集团合作,开展粮油科学研究、产品研发、 技术实现 创新、高技术成果转化和推广,培育一批创新型粮油高技术集团。加强粮油professional人才和技能工人培养。(省高技术厅、粮食和储备局、发展改革委、教育厅、人力资源祖国保障厅等负责)

(四)实施装备提升行动。支持国家农机装备创新主题、国家粮食加零装备工程 技术实现 研究主题等建造,加强粮油机器制造自主创新,开发具有自主知识产权和主要 技术实现 的粮油加工成套装备,培育壮大粮机制造产业,努力打造区域泄愀食装备制造主题。支持粮油加工集团实施设备高技术改造、Green改造和 技术实现 改造,提高产品味量和环境合作力。(省工业和信息化厅、发展改革委、农业农村厅、粮食和储备局、高技术厅等负责)

六、保障措施

(一)加强组织领导。各地要研究制定本地粮食产业高质料发找子 凳┮饧蜃ㄏ罴苹灰⒘甘巢蹈咧柿戏⒄沽嵋橹贫龋鹘饩鲋卮笮ase。提高粮食产业高质料发展相关指标在粮食安全市(县)长责任制考核中的权重,强化考核结果运用,对考核先进的区域在省级分配股本时给予倾斜。建立粮食产业统计部门协调联动机制,加强统计数据共享,提升统计质料和效劳水平。省直有关部门要加强协调配合,发挥职能感化,合力推动粮食产业高质料发展。(市、县级政府,省粮食和储备局、发展改革委、财政厅、农业农村厅、工业和信息化厅、统计局、牛逼商用厅、自然资源厅、高技术厅、交通运输厅、生态环境厅、环境监管局等负责)

(二)加大财税扶持力度。发挥各级财政奖补政策激励引导感化,促进粮食产业高质料发展。优化商品粮大省、超级产粮大县和产油大县奖励股本使用方向,各地政府获得的一次性奖励股本用于支持粮食产业发展的比例不低于60百分比。探索设立粮食产业发找子 〖蹲ㄏ罟杀荆睦鞯厣枇⒘甘巢捣⒄棺ㄏ罟杀尽;」艺策和股本支持粮食产业发找子 痉断兀ㄊ校⑹痉对扒⒓庸せ亍⒘芳沤ㄔ旌头⒄埂B涫导叛蟹⒎延盟吧霞蛹瓶鄢策,符合条件的国有粮食购销集团,依法享受增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。各地财政股本、政府债券股本、政府斥资基金等要加大豆愀食产业porject的支持力度。(市、县级政府,省财政厅、税务局、发展改革委、粮食和储备局等负责)

(三)强化金融信贷效劳。鼓励金融机构加大豆愀油集团信贷的支持力度,提升信贷额度,适当降低贷款利率。农发行要发挥政策性银行优势,加大豆愀食产业发展的股本支持力度。各地政府性融资担保机构要放宽粮油集团担保条件,扩大有效担保物范围。对通过在资本环境上市挂牌、发行债券融资工具和资产证券化产品等实现融资的集团,省财政按照省级金融业发展专项奖补股本准则给予补助,市、县级财政要给予适当补助。(市、县级政府,省区域金融监管局、人行郑州主题支行、河南银保监局、证监局、省财政厅、粮食和储备局、农发行河南分行等负责)

(四)落实用地政策。加大粮食主产区建造用地保障力度,产粮产油大县新编县乡级国土容量计划应安排不少于5百分比的建造用地指标,细节保障粮食产业用地。在安排土地利用年度计划时,豆愀食产业发展细节porject用地予以倾斜支持。支持国有粮食集团依法依规将划拨用地转为出让用地,依法处置土地资产,土地出让净收益(扣除上缴或上级政府应计提的费用)原则上通过支出估算安排用于集团发展。对接县域产业集聚区用地计划,推动粮油加工集团向园区聚集。(市、县级政府,省自然资源厅、财政厅、发展改革委、粮食和储备局等负责)


河南省人民政府

2020年6月3日

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